“雪亮工程” 是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

在中办国办印发的《关于加强社会治安防控体系建设的意见》中明确提出，加快公共安全视频监控系统建设。高起点规划、有重点有步骤地推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作，提高公共区域视频监控系统覆盖密度和建设质量。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化。推进农村“雪亮工程”建设也出现在《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，这既是“雪亮工程”被写入中央一号文件，也意味着平安乡村建设将进一步提速。

一、如何准确把握雪亮工程的定位

与 “平安城市” 相比，对于“雪亮工程”建设，重点要把握三个要素：

一是监控的侧重点不同。平安城市侧重于城市道路和公共区域监控，主要是为城市治安服务，雪亮工程则重点是城镇街道和乡村社区监控，是为广大的村镇社区安全服务。

二是使用对象不同。平安城市建设的使用对象主要是公安机关，雪亮工程的使用对象包括综治、公安和村镇社区的居民。

三是发挥的作用不同。平安城市监控主要针对社会管理和服务的对象“人”在“行”方面的轨迹监控和记录，而雪亮工程主要针对“人”在“住”方面的轨迹监控和记录，重点解决了平安监控所不具备的“一公里”问题。

由上可见，雪亮工程的定位主要是“防群治、群策群力、共建共享”，把社会治安防控体系下沉并扎根于基层村镇社区甚至家庭。“雪亮工程”并非仅仅是“平安城市”监控的延伸和扩容，而是践行党的十八大所确定的群众路线，进一步完善基层社会治理体系的重大举措。

二、当前雪亮工程建设中存在的问题

当前雪亮工程建设如火如荼，各地成果飞报，在这种大干快上的建设浪潮中，有些存在的问题不可忽视，主要体现在“质量不高、联网不畅、应用不强”，其中核心问题在于没有从打造“全息感知、智能防控”和社会治安防控体系的高度来看待这项工程。

质量不高——由于雪亮工程建设范围大，覆盖面广，点位基础设施不完善，各乡镇为上规模抢进度，再加上建设资金、技术能力和施工队伍的制约，导致在建设过程中只讲规模和进度，而忽视了建设质量。从规划设计、设备选型到施工工艺缺乏一整套严格的规范和流程，导致规划设计不合理，设备选型低端低品质化，施工工艺粗糙化，现场供电和LED补光照明无保障。北方某县雪亮工程在半年时间内完成了1000多个监控点位的建设，结果开通运行不到三个月，图像黑了接近一半，“雪亮”变成了“黢黑”。

联网不畅——相对于联网平台的建设，点位建设比较容易。联网平台建设涉及到网络架构、传输链路、设备兼容、平台互联等诸多方面的问题，以及各政府部门机构、电信运营商、设备厂商、平台厂商等诸多参与方的协调，使得很多地方的雪亮工程监控点位无法统一到一个平台上进行联网管理和调用，信号的传输质量也很难保障。

应用不强——一些地方把雪亮工程的建设当成了一项政治性任务，没有考虑到建成以后如何应用，没有吸取过去平安城市监控系统建设的经验教训。过去平安城市建设了大量的监控图像点位，由于缺乏对视频图像信息的分析能力，监控图像没人看、没人理，得不到良好的应用，造成了巨大的资源浪费，公安机关已经在寻求利用人工智能和大数据技术来解决这些遗留问题。从目前情况看，雪亮工程建设仍在重复过去平安城市建设的老路，一阵风过后，剩下的极可能是“一地鸡毛”。

三、应对策略

为了完善解决雪亮工程建设存在的问题，笔者认为应从以下方面进行努力：一是把雪亮工程建设作为构建和完善社会治安综合防控体系的一个重要组成部分，纳入到城乡一体化建设和管理的整体框架中来，把雪亮工程作为公安“全息感知、智能防控”体系延伸到乡镇社区基层的一个触角，并统一纳入到公安大数据平台中，与平安城市、平安社区、平安单位、平安乡村建设融为一体，打造成一个系统、一个平台，不能单独割裂开来。

二是本着“建为用、用为战、战为胜”的原则，以战定用，以用导建，从抓建设促实战的高度来对雪亮工程的建设进行定位。把人脸识别、车辆识别、图像识别等人工智能、大数据技术导入到雪亮工程实践当中，按照人工智能和大数据应用的要求来设计和评判建设质量和联网性能。同时为了丰富大数据的来源，除了建设监控系统外，还应适度补充WIFI、RFID等数据采集措施。